Возникнув в результате завоевания монголам традиционно оседлых районов и бескрайних степных просторов, Золотая Орда уже во второй половине ХИ века во многом утратила черты кочевого государства. Необходимость упорядочения административного управления и налогового обложения покоренных земель требовала постоянного пребывания чиновников и представителей власти. Первоначально в качестве административных центров используются города, существовавшие до прихода монголов, а в 50-60 годы ХШ в.